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澳门太阳城游戏官方 地方隐性债务化解这两年:各地多种渠道探索,尚无可推广模式

2020-01-11 16:38:41 来源:网络

澳门太阳城游戏官方 地方隐性债务化解这两年:各地多种渠道探索,尚无可推广模式

澳门太阳城游戏官方,地方政府隐性债务风险已被热议多年,各地亦尝试了各种处置方式,2019年行将结束,目前各地区对政府债务化解已进行了一些探索和尝试。

确切地说,目前化债并无一个明确的“范式”,各地基于自己的历史成因、优势资源和相关政策,进行了一些探索和尝试,近两年主要形成了镇江模式、山西模式、海口模式、陕西模式、湖南模式等。但中央对各地的模式暂无明确的确定或者推广。

地方政府隐性债务的形成主要通过以下几种方式:利用企事业单位等违规举债;不规范的政府投资基金;伪政府购买服务;伪ppp(政府和社会资本合作)项目;地方政府在法定限额外直接举借的债务。财政部副部长许宏才近日表示,地方债务管理将继续实施加强顶层设计,健全地方政府债务管理制度体系、严堵后门, 坚决制止地方违法违规或变相举债,完善监管政策等措施。

上海对外经贸大学金融发展研究所副所长钟辉勇向澎湃新闻分析指出,当前并没有一个可兹推广的模式,各个地方情况都不一样,只要多渠道下手,能化解掉就是好办法。但有一个基本的原则,隐性债务化解一定要地方政府自主负责。这样才可以形成有效的约束。如果有其他方参与进来,最后就有可能产生较为严重的道德风险问题。

(一)镇江模式

今年年初,据彭博社与《21世纪经济报道》,镇江试点化解地方隐性债务方案的设想,总体上由国开行提供化解地方隐性债务专项贷款,从2019年起对镇江做十年期每年200亿成本在2%左右的长期贷款用于债务化解,采取“借款置换非标债务”的模式,利率在基准左右,以普通借款方式投放到辖区各平台,主要用于置换纳入隐性债务中的高成本非标,以降低成本。

不过,国家开发银行(下称“国开行”)原行长郑之杰近日在上海交通大学上海高级金融学院(saif)主办的一个论坛上表示,该方案未得到财政部通过。“镇江存在还款压力大、成本高的问题,镇江也想拉长期限、减少当期财政负担。我当时也参与谈过,但镇江报的方案未获财政部通过。”

钟辉勇向澎湃新闻表示,“镇江模式”风险太大,一旦通过国开行贷款来置换债务,如果地方政府无力偿还,“兜底”的还得是财政部。

(二)山西模式

在山西交控正式挂牌之后,山西省将高速公路债务主体变更为山西交控集团,推动政府性债务向企业债务的转移,由山西交通控投集团有限公司(下称“山西交控集团”)进行债务化解。

据官网信息称,2018年12月3日,山西交控集团公司与国开行山西分行牵头的7家银行签订了高速公路债务融资再安排(银团)贷款2607亿元,以市场化模式成功化解高速公路债务,创建了全国高速公路债务化解的“山西模式”,山西省交通债务风险防控工作受到国务院办公厅督查激励。

国开行牵头参与山西省高速公路债务风险化解,成为全国成功处置政府债务的典型案例。根据《财新周刊》报道,这也是到目前为止国开总行认可的唯一一个参与地方政府债务风险化解的案例,主要化解方式为银团贷款和债务重组,其中可能涉及隐性债务的化解经融资平台通过项目市场化运作,剥离出隐性债务的案例。

山西省政府根据《山西省2018年全省交通运输工作报告》的改革路径,由省交通运输厅出面,整合多条高速公路、多家交通企业,组建了集投资融资、勘察设计、工程建设、高速公路运营等业务为一体的山西交通控股集团有限公司。

(三)海口模式

2018年7月海口市人民政府正式印发《海口市2018-2019年政府性债务化解规划方案》(以下简称《方案》),定下要在2年内消化政府性债务余额269亿元的目标,2019年年底前将全市和市本级政府债在务率风险指标控制在警戒线以内。

2018年内的具体举措包括:①压缩经常性支出,统筹新增财力,偿还到期债务;②盘活存量资金偿还存量债务。按照《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于盘活存量资金加快财政支出有关问题的通知》(琼厅字〔2017〕79号)的精神,进一步加大盘活存量资金的力度,从每年盘活的存量资金中安排30%以上用于偿债;③盘活土地资源,加大土地出让力度,筹集资金偿还债务。国土部门要对现有的储备地全面进行梳理,对具备出让条件的土地细化分类,根据该市偿债资金需要,加大土地出让力度,筹措资金偿债。2018年,完成土地出让收入295亿元,在保障省市重大项目建设之后,筹集80亿元用于偿债;④加快债务置换,优化债务结构,节约利息支出。

(四)陕西模式

陕西省委、省政府研究制定了《关于我省融资平台公司转型发展的意见》(以下简称《意见》),积极推进融资平台转型。

《意见》包括全面清理规范各级政府融资平台公司、推进政府融资平台公司市场化转型、支持转型后的融资平台公司做强做大、构建适应公益类国有企业发展的政策环境四个方面的内容。

除严格要求各市县对政府融资平台公司按照债务管理规定全面实施市场化转型外,《意见》也对支持转型后融资平台公司健康发展提出了明确的政策措施,要求创造条件支持转型后融资平台公司做大做强,提高转型后平台公司以市场化方式融资和参与公益性项目的能力,为全省经济社会发展提供有力支撑。

(五)湖南模式

湖南省平台公司数量过多、平台资质下沉、业务规范性不足等问题,导致融资平台产生的隐性债务成为政府债务的一大“痛点”。地方政府债务风险防控的压力以及地方融资平台公司转型的迫切性,使得湖南省政府出台了多项政策严控债务风险,2018年,湖南省相继发布一系列政策。

湖南省控制债务风险的主要方式在于以下几个方面:1、推动平台公司转型与改革。针对平台公司数量过多、资质参差不齐的问题,考虑采取分类处置,严控平台数量,最终形成定位明确、政企边界清晰、业务模式规范的平台公司;2、规范地方融资平台公司的业务。严格规范平台举债行为,扩大经营规模,提升盈利能力,在发展中稳步化解存量债务,防范隐性债务;3、严格把控项目融资。项目推进前要认真进行可行性论证,合理控制投资规模,科学选择融资方式,抑制举债投资的冲动,严控债务增长。

2015-2018年共发行置换债券6168.38亿元,全面完成存量债务置换工作,全省每年可节约利息200多亿元。组织省本级和市县政府编制了化债实施方案,明确了化债时间表、路线图、任务书。加强与金融机构协调,对接“险资入湘”,防范“处置风险的风险”。开展高成本非标融资、违规个人借款等专项清理,排查风险隐患。踩准发行时点,科学设计债券期限结构,全年发行新增政府债券834.2亿元,较好地控制了利率成本,保障重点基础设施项目合理融资需求。建立健全专项债券风险控制机制,强化还本付息计划管理。

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